Kína er orðið heimsveldi en of lítil umræða er um hvernig það gerðist og hvað það þýðir.Margir telja að Kína sé að flytja út þróunarlíkan sitt og þröngva því upp á önnur lönd.En kínversk fyrirtæki eru einnig að auka viðveru sína með því að eiga í samstarfi við staðbundna leikmenn og stofnanir, aðlaga og taka upp staðbundin og hefðbundin form, viðmið og venjur.
Þökk sé margra ára rausnarlegum fjármögnun frá Ford Carnegie Foundation starfar hún á sjö svæðum heimsins — Afríku, Mið-Asíu, Rómönsku Ameríku, Miðausturlöndum og Norður-Afríku, Kyrrahafi, Suður-Asíu og Suðaustur-Asíu.Með blöndu af rannsóknum og stefnumótandi fundum kannar verkefnið þessa flóknu gangverki, þar á meðal hvernig kínversk fyrirtæki eru að laga sig að staðbundnum vinnulögum í Rómönsku Ameríku, og hvernig kínverskir bankar og sjóðir kanna hefðbundna íslamska fjármála- og lánavörur í Suðaustur-Asíu og Mið-Asíu .Austurríkis- og kínverskir leikarar hjálpa staðbundnum starfsmönnum að bæta færni sína í Mið-Asíu.Þessar aðlögunaraðferðir Kína, sem aðlagast og virka í staðbundnum veruleika, eru sérstaklega hunsaðar af vestrænum stjórnmálamönnum.
Að lokum miðar verkefnið að því að auka skilning og umræðu um hlutverk Kína í heiminum til muna og skapa nýstárlegar pólitískar hugmyndir.Þetta gæti gert staðbundnum aðilum kleift að beina kínverskri orku betur til að styðja við samfélög sín og hagkerfi, veita lexíu fyrir vestræna þátttöku um allan heim, sérstaklega í þróunarlöndum, hjálpa kínversku stjórnmálasamfélagi að læra af fjölbreytileikanum í því að læra af reynslu Kínverja, og hugsanlega draga úr núningur.
Viðskiptaviðræðurnar milli Benín og Kína sýna hvernig báðir aðilar geta farið í gegnum gangverki viðskiptatengsla í Kína og Afríku.Í Benín tóku kínverskir og staðbundnir embættismenn þátt í langvinnum samningaviðræðum um samkomulag um að setja upp verslunarmiðstöð sem miðar að því að dýpka viðskiptatengsl milli Kínverja og Benín kaupsýslumanna.Staðsett í Cotonou, helstu efnahagslegu borg Benín, miðar miðstöðin að því að efla fjárfestingar og heildsölufyrirtæki, og þjónar sem miðstöð kínverskra viðskiptatengsla, ekki aðeins í Benín, heldur einnig á Vestur-Afríku svæðinu, sérstaklega á hinu mikla og vaxandi svæði. af nágrannamarkaði Nígeríu.
Þessi grein er byggð á frumrannsóknum og vettvangsvinnu sem gerð var í Benín á árunum 2015 til 2021, svo og drögum og lokasamningum sem höfundar hafa samið um, sem gerir kleift að gera samhliða samanburðartextagreiningu, svo og viðtöl og eftirfylgni fyrir vettvang.-upp.Viðtöl við fremstu samningamenn, Benínska kaupsýslumenn og fyrrverandi Beninese námsmenn í Kína.Skjalið sýnir hvernig kínversk og yfirvöld í Benín sömdu um stofnun miðstöðvarinnar, einkum hvernig yfirvöld í Benín aðlöguðu kínverska samningamenn að vinnu-, byggingar- og lagareglum í Benín og settu þrýsting á kínverska starfsbræður sína.
Þessi aðferð þýddi að samningaviðræður tóku lengri tíma en venjulega.Samstarf Kína og Afríku einkennist oft af hröðum samningaviðræðum, nálgun sem hefur reynst skaðleg í sumum tilvikum þar sem hún getur leitt til óljósra og ósanngjarnra skilmála í endanlegum samningi.Samningaviðræðurnar í Benín Kína viðskiptamiðstöðinni eru gott dæmi um hversu vel samræmdir samningamenn geta gefið sér tíma til að vinna í samráði við ýmsar ríkisdeildir og geta hjálpað til við að ná betri árangri hvað varðar hágæða innviði og samræmi við núverandi byggingar, vinnuafl, umhverfismál. og viðskiptareglugerð.og viðhalda góðum tvíhliða samskiptum við Kína.
Rannsóknir á viðskiptasamskiptum milli kínverskra og afrískra aðila utan ríkis, eins og kaupmenn, kaupmenn og kaupmenn, beinast venjulega að því hvernig kínversk fyrirtæki og farandverkamenn flytja inn vörur og vörur og keppa við staðbundin afrísk fyrirtæki.En það er „samhliða“ sett af kínversk-afrískum viðskiptasamböndum vegna þess að eins og Giles Mohan og Ben Lambert orðuðu það, „líta margar Afríkustjórnir meðvitað á Kína sem hugsanlegan samstarfsaðila í efnahagsþróun og lögmæti stjórnvalda.líta á Kína sem gagnlega uppsprettu auðlinda til persónulegrar og viðskiptaþróunar.“1 Tilvist kínverskra vara í Afríku eykst einnig, meðal annars vegna þess að afrískir kaupmenn kaupa vörur frá Kína sem eru seldar í Afríkulöndum.
Þessi viðskiptasambönd, sérstaklega í Vestur-Afríkuríkinu Benín, eru mjög lærdómsrík.Um miðjan 2000, sömdu staðbundnir embættismenn í Kína og Benín um stofnun efnahags- og þróunarmiðstöðvar (á staðnum þekkt sem viðskiptamiðstöð) sem miðar að því að þróa efnahagsleg og viðskiptaleg tengsl milli aðila tveggja með því að bjóða upp á margvíslega viðskiptaaðstoðunarþjónustu, starfsemi. .þróun og aðra tengda þjónustu.Miðstöðin leitast einnig við að hjálpa til við að formfesta viðskiptatengsl milli Benín og Kína, sem eru að mestu óformleg eða hálfformleg.Staðsett í Cotonou, helstu efnahagslegu miðstöð Beníns, nálægt aðalhöfn borgarinnar, miðar miðstöðin að því að þjóna kínverskum fyrirtækjum í Benín og um alla Vestur-Afríku, sérstaklega á stórum og vaxandi markaði nágrannalandanna.Stuðla að vexti fjárfestinga og heildsölu.í Nígeríu.
Þessi skýrsla skoðar hvernig kínversk og yfirvöld í Benín sömdu um skilmálana fyrir opnun miðstöðvarinnar og sérstaklega hvernig yfirvöld í Benín aðlöguðu kínverska samningamennina að staðbundnu vinnuafli, byggingu, lagalegum stöðlum og reglugerðum Beníns.Kínverskir samningamenn telja að lengri samningaviðræður en venjulega geri embættismönnum í Benín kleift að framfylgja reglugerðum á skilvirkari hátt.Þessi greining skoðar hvernig slíkar samningaviðræður virka í hinum raunverulega heimi, þar sem Afríkubúar hafa ekki aðeins mikinn frjálsan vilja, heldur nota hann einnig til verulegra áhrifa, þrátt fyrir ósamhverfu í samskiptum við Kína.
Afrískir viðskiptaleiðtogar gegna lykilhlutverki í að dýpka og þróa efnahagsleg tengsl milli Benín og Kína og tryggja að kínversk fyrirtæki séu ekki einu notendur virkrar þátttöku þeirra í álfunni.Mál þessarar viðskiptamiðstöðvar veitir dýrmæta lexíu fyrir afríska samningamenn sem taka þátt í að semja um viðskiptasamninga og tengda innviði við Kína.
Á undanförnum árum hefur viðskipta- og fjárfestingarflæði milli Afríku og Kína aukist verulega.Síðan 2009 hefur Kína verið stærsti tvíhliða viðskiptaaðili Afríku.3 Samkvæmt nýjustu alþjóðlegu fjárfestingarskýrslu ráðstefnu Sameinuðu þjóðanna (SÞ) um viðskipti og þróun, er Kína fjórði stærsti fjárfestirinn í Afríku (í skilmálar af erlendum fjárfestingum) á eftir Hollandi, Bretlandi og Frakklandi árið 20194. 35 milljarðar dollara árið 2019 í 44 milljarða dala árið 2019. 5
Hins vegar endurspegla þessar toppar í opinberu viðskipta- og fjárfestingarflæði í raun ekki umfang, styrk og hraða vaxandi efnahagstengsla milli Kína og Afríku.Þetta er vegna þess að stjórnvöld og ríkisfyrirtæki (SOEs), sem oft fá óhóflega athygli fjölmiðla, eru ekki einu leikmennirnir sem knýja þessa þróun áfram.Reyndar eru sífellt flóknari leikmenn í kínversk-afrískum viðskiptasamböndum mikill fjöldi einkarekinna kínverskra og afrískra leikmanna, sérstaklega lítilla og meðalstórra fyrirtækja.Þeir starfa í formlegu skipulögðu hagkerfi sem og hálfformlegu eða óformlegu umhverfi.Hluti af tilgangi þess að koma á fót viðskiptamiðstöðvum ríkisins er að auðvelda og setja reglur um þessi viðskiptasambönd.
Eins og mörg önnur Afríkulönd einkennist efnahagur Beníns af sterkum óformlegum geira.Frá og með 2014 voru næstum átta af hverjum tíu starfsmönnum í Afríku sunnan Sahara í „viðkvæmri vinnu,“ samkvæmt Alþjóðavinnumálastofnuninni.6 Hins vegar, samkvæmt rannsókn Alþjóðagjaldeyrissjóðsins (AGS), hefur óformleg atvinnustarfsemi tilhneigingu til að takmarka verulega skattlagningu í þróunarlöndunum, sem flest þurfa á stöðugum skattstofni að halda.Þetta bendir til þess að stjórnvöld í þessum löndum hafi áhuga á að mæla umfang óformlegrar atvinnustarfsemi með nákvæmari hætti og læra hvernig eigi að færa framleiðslu frá óformlega yfir í formlega geirann.7 Að lokum eru þátttakendur í formlegu og óformlegu hagkerfi að dýpka viðskiptatengsl milli Afríku og Kína.Það að fela hlutverk stjórnvalda einfaldlega útskýrir ekki þessa aðgerðakeðju.
Til dæmis, til viðbótar við stóru kínversku ríkisfyrirtækin sem starfa í Afríku á sviðum allt frá byggingu og orku til landbúnaðar og olíu og gass, eru nokkrir aðrir lykilaðilar.Staðbundin ríkisfyrirtæki í héraðinu í Kína eru líka þáttur, þó að þeir hafi ekki sömu forréttindi og hagsmuni og stóru ríkisfyrirtækin sem heyra undir lögsögu miðlægra yfirvalda í Peking, sérstaklega ríkisráðsnefndinni um eftirlit og stjórnun ríkiseigna.Hins vegar eru þessir héraðsaðilar að ná markaðshlutdeild í nokkrum lykilatvinnugreinum í Afríku eins og námuvinnslu, lyfjafyrirtæki, olíu og farsímasamskipti.8 Fyrir þessi héraðsfyrirtæki var alþjóðavæðing leið til að forðast vaxandi samkeppni frá stórum miðlægum ríkisfyrirtækjum á innanlandsmarkaði Kína, en inn á nýja erlenda markaði er einnig leið til að auka viðskipti sín.Þessi ríkisfyrirtæki starfa oft að mestu sjálfstætt, án nokkurrar miðlægrar áætlanagerðar sem Peking hefur umboð fyrir.9
Það eru líka aðrir mikilvægir leikarar.Auk kínverskra ríkisfyrirtækja á mið- og héraðsstigi, starfa stór net kínverskra einkafyrirtækja í Afríku í gegnum hálfformleg eða óformleg þverþjóðleg net.Í Vestur-Afríku hafa margir verið búnir til á svæðinu, með miklu fleiri í löndum eins og Gana, Malí, Nígeríu og Senegal.10 Þessi einkareknu kínversku fyrirtæki gegna sífellt mikilvægara hlutverki í viðskiptasamskiptum Kína og Afríku.Óháð stærð fyrirtækjanna sem taka þátt hafa margar greiningar og athugasemdir tilhneigingu til að varpa ljósi á hlutverk þessara kínversku leikmanna, þar á meðal einkafyrirtækja.Hins vegar er einkageirinn í Afríku einnig að dýpka virkan net viðskiptatengsla milli landa sinna og Kína.
Kínverskar vörur, sérstaklega vefnaðarvörur, húsgögn og neysluvörur, eru alls staðar nálægar á mörkuðum í þéttbýli og dreifbýli í Afríku.Þar sem Kína er orðið stærsti viðskiptaaðili Afríku hefur markaðshlutdeild þessara vara nú aðeins farið yfir svipaðar vörur í vestrænum löndum.ellefu
Afrískir viðskiptaleiðtogar leggja mikilvægt framlag til dreifingar á kínverskum vörum í Afríku.Sem innflytjendur og dreifingaraðilar á öllum stigum viðkomandi birgðakeðju, afhenda þeir þessar neysluvörur frá ýmsum svæðum á meginlandi Kína og Hong Kong, og síðan í gegnum Cotonou (Benín), Lomé (Tógó), Dakar (í Senegal) og Accra (í Gana), o.s.frv. 12 Þeir gegna lykilhlutverki í sífellt þéttara viðskiptaneti milli Kína og Afríku.
Þetta fyrirbæri er sögulega tengt.Á sjötta og áttunda áratugnum tóku sum Vestur-Afríkuríki eftir sjálfstæði diplómatísk tengsl við Alþýðulýðveldið Kína undir forystu Kommúnistaflokksins og kínverskar vörur streymdu inn í landið þegar þróunarsamvinnuáætlun Peking erlendis tók á sig mynd.Þessar vörur hafa lengi verið seldar á staðbundnum mörkuðum og ágóðinn sem myndast er endurunninn í staðbundin þróunarverkefni.13
En fyrir utan afrísk fyrirtæki taka aðrir afrískir aðilar utan ríkis einnig þátt í þessum efnahagsviðskiptum, sérstaklega námsmenn.Síðan 1970 og 1980, þegar diplómatísk samskipti Kína við ríkisstjórnir nokkurra Vestur-Afríkuríkja leiddu til þess að afrískum námsmönnum voru veittir námsstyrkir til náms í Kína, hafa sumir afrískir útskriftarnemar af þessum áætlunum stofnað lítil fyrirtæki sem flytja út kínverskar vörur til landa sinna í til að bæta upp staðbundna verðbólgu..fjórtán
En stækkun innflutnings á kínverskum vörum inn í hagkerfi Afríku hefur haft sérstaklega mikil áhrif á frönskumælandi Afríku.Þetta er að hluta til vegna sveiflna í virði vestur-afrísku útgáfunnar af CFA frankanum (einnig þekktur sem CFA frankinn), sameiginlegur svæðisbundinn gjaldmiðill sem var einu sinni tengdur franska frankanum (nú tengdur evrunni).1994 Eftir gengisfellingu bandalagsfranca um helming tvöfaldaðist verð á evrópskum neysluvörum sem fluttar voru inn vegna gengisfellingar og kínverskar neysluvörur urðu samkeppnishæfari.15 kínverskir og afrískir kaupsýslumenn, þar á meðal ný fyrirtæki, nutu góðs af þessari þróun á þessu tímabili og dýpkuðu viðskiptatengslin milli Kína og Vestur-Afríku enn frekar.Þessi þróun hjálpar einnig afrískum heimilum að bjóða afrískum neytendum upp á fjölbreyttari kínverskar vörur.Að lokum hefur þessi þróun flýtt fyrir neyslustigi í Vestur-Afríku í dag.
Greining á viðskiptasamskiptum Kína og nokkurra Vestur-Afríkuríkja sýnir að afrískir kaupsýslumenn eru að leita að markaði fyrir vörur frá Kína, vegna þess að þeir þekkja staðbundna markaði sína vel.Mohan og Lampert taka fram að "Ganaískir og nígerískir frumkvöðlar gegna beinu hlutverki við að hvetja til kínverskrar viðveru með því að kaupa neysluvörur, svo og samstarfsaðila, starfsmenn og fjárfestingarvörur frá Kína."í báðum löndum.Önnur sparnaðaraðferð er að ráða kínverska tæknimenn til að hafa umsjón með uppsetningu búnaðar og þjálfa staðbundna tæknimenn til að stjórna, viðhalda og gera við slíkar vélar.Eins og vísindamaðurinn Mario Esteban benti á, eru sumir afrískir leikmenn „virkir að ráða kínverska starfsmenn … til að auka framleiðni og veita hágæða vörur og þjónustu.“17
Til dæmis hafa nígerískir kaupsýslumenn og viðskiptaleiðtogar opnað Chinatown verslunarmiðstöðina í höfuðborginni Lagos svo að kínverskir innflytjendur geti séð Nígeríu sem stað til að eiga viðskipti.Samkvæmt Mohan og Lampert er tilgangur samrekstursins að „tengja kínverska frumkvöðla til að opna frekar verksmiðjur í Lagos og skapa þannig störf og styðja við efnahagsþróun.Framfarir.Önnur Vestur-Afríkuríki þar á meðal Benín.
Benín, sem er frönskumælandi land með 12,1 milljón íbúa, endurspeglar vel þessa sífellt nánara viðskiptakjör milli Kína og Vestur-Afríku.19 Landið (áður Dahomey) öðlaðist sjálfstæði frá Frakklandi árið 1960 og hvikaði síðan á milli diplómatískrar viðurkenningar Alþýðulýðveldisins Kína og Lýðveldisins Kína (Taiwan) þar til snemma á áttunda áratugnum.Benín varð Alþýðulýðveldið Kína árið 1972 undir stjórn Mathieu Kerek forseta, sem stofnaði einræði með kommúnískum og sósíalískum einkennum.Hann reyndi að læra af reynslu Kína og líkja eftir kínverskum þáttum heima fyrir.
Þetta nýja forréttindasamband við Kína opnaði Benín markaðinn fyrir kínverskum vörum eins og Phoenix reiðhjólum og vefnaðarvöru.20 kínverskir kaupsýslumenn stofnuðu Textile Industry Association árið 1985 í Benínborg Lokosa og gengu til liðs við fyrirtækið.Benínkaupmenn ferðast einnig til Kína til að kaupa annan varning, þar á meðal leikföng og flugelda, og koma þeim aftur til Benín.21 Árið 2000, undir stjórn Kreku, kom Kína í stað Frakklands sem stærsta viðskiptaland Beníns.Samskipti Beníns og Kína batnuðu verulega árið 2004 þegar Kína tók við af ESB og styrkti forystu Kína sem stærsta viðskiptaland landsins (sjá mynd 1).tuttugu og tveir
Auk nánari pólitískra tengsla hjálpa efnahagslegum forsendum einnig að skýra þetta útbreidda viðskiptamynstur.Lágur kostnaður á kínverskum vörum gerir vörur framleiddar í Kína aðlaðandi fyrir Beninese kaupmenn þrátt fyrir háan viðskiptakostnað, þar á meðal sendingarkostnað og tolla.23 Kína býður sölumönnum í Beníníu upp á breitt úrval af vörum í ýmsum verðflokkum og býður upp á hraða vegabréfsáritunarvinnslu fyrir kaupmenn í Beníníu, ólíkt Evrópu þar sem vegabréfsáritanir fyrir viðskipti á Schengen-svæðinu eru þægilegri fyrir Beníníska (og aðra afríska) kaupmenn. Erfitt er að fá.24 Fyrir vikið hefur Kína orðið ákjósanlegur birgir margra Beninese fyrirtækja.Reyndar, samkvæmt viðtölum við Benín kaupsýslumenn og fyrrverandi námsmenn í Kína, hefur tiltölulega auðvelt að eiga viðskipti við Kína stuðlað að útþenslu einkageirans í Benín og fært fleira fólk til atvinnustarfsemi.25
Benínnemar taka einnig þátt, nýta sér auðveld öflun vegabréfsáritana nemenda, læra kínversku og starfa sem túlkar á milli Benín og kínverskra kaupsýslumanna (þar á meðal textílfyrirtækja) milli Kína og heimkomu Beníns.Nærvera þessara þýðenda frá Beníníu hjálpaði að hluta til að fjarlægja tungumálahindranir sem oft eru á milli kínverskra og erlendra viðskiptafélaga, þar á meðal í Afríku.Benínískir námsmenn hafa þjónað sem tengiliður milli afrískra og kínverskra fyrirtækja frá því snemma á níunda áratugnum, þegar Benínverjar, sérstaklega miðstéttin, fóru að fá styrki til að stunda nám í Kína í stórum stíl.26
Nemendur geta tekið að sér slík hlutverk, að hluta til vegna þess að Benín sendiráðið í Peking, ólíkt kínverska sendiráðinu í Benín, er að mestu skipað diplómatum og tæknisérfræðingum sem eru að mestu í forsvari fyrir stjórnmál og minna í viðskiptasamskiptum.27 Fyrir vikið eru margir Beninese nemendur ráðnir af staðbundnum fyrirtækjum til að veita þýðinga- og viðskiptaþjónustu óformlega í Benín, svo sem að bera kennsl á og meta kínverskar verksmiðjur, auðvelda heimsóknir á staðnum og framkvæma áreiðanleikakannanir á vörum sem keyptar eru í Kína.Benín námsmenn veita þessa þjónustu í fjölda kínverskra borga, þar á meðal Foshan, Guangzhou, Shantou, Shenzhen, Wenzhou, Xiamen og Yiwu, þar sem tugir afrískra kaupsýslumanna eru að leita að öllu frá mótorhjólum, rafeindatækni og byggingarefni til sælgæti og leikfanga.Birgjar ýmissa vara.Þessi samþjöppun benínskra námsmanna hefur einnig byggt brýr á milli kínverskra kaupsýslumanna og annarra kaupsýslumanna frá Vestur- og Mið-Afríku, þar á meðal Fílabeinsströndinni, Lýðveldinu Kongó, Nígeríu og Tógó, að sögn fyrrverandi nemenda sem rætt var við sérstaklega vegna þessarar rannsóknar.
Á níunda og tíunda áratugnum voru viðskipta- og viðskiptatengsl milli Kína og Benín aðallega skipulögð eftir tveimur samhliða brautum: opinberum og formlegum samskiptum stjórnvalda og óformlegum samskiptum fyrirtækja við fyrirtæki eða fyrirtæki við neytendur.Svarendur frá Benín National Council of Workers (Conseil National du Patronat Beninois) sögðu að Benín fyrirtæki sem ekki eru skráð hjá Benin Chamber of Commerce and Industry hafi hagnast mest á vaxandi samskiptum við Kína með beinum kaupum á byggingarefni og öðrum vörum.29 Þetta upphaflega samband milli viðskiptageirans í Benín og rótgróinna kínverskra leikmanna hefur verið þróað enn frekar eftir að Kína hóf að styrkja stór milliríkjauppbyggingarverkefni í efnahagshöfuðborg Beníns, Cotonou.Vinsældir þessara umfangsmiklu byggingarframkvæmda (ríkisbygginga, ráðstefnumiðstöðva o.s.frv.) hafa aukið áhuga Benínskra fyrirtækja á að kaupa byggingarefni frá kínverskum birgjum.þrjátíu
Seint á tíunda áratugnum og snemma á tíunda áratugnum í Vestur-Afríku bættist þessi óformlega og hálfformlegu viðskipti upp með vaxandi stofnun kínverskra verslunarmiðstöðva, þar á meðal í Benín.Verslunarmiðstöðvar að frumkvæði staðbundinna kaupmanna hafa einnig risið í höfuðborgum annarra Vestur-Afríkuríkja eins og Nígeríu.Þessar miðstöðvar hafa hjálpað afrískum heimilum og fyrirtækjum að auka getu sína til að kaupa kínverskar vörur í lausu og hafa gert sumum Afríkuríkjum kleift að skipuleggja og stjórna þessum viðskiptasamböndum betur, sem eru lífrænt aðskilin frá opinberum efnahags- og diplómatískum samskiptum.
Benín er engin undantekning.Hann stofnaði einnig nýjar stofnanir til að skipuleggja og stjórna viðskiptasamskiptum við Kína betur.Besta dæmið er Centre Chinois de Développement Economique et Commercial au Benin, stofnað árið 2008 í aðalviðskiptahverfi Gancy, Cotonou, nálægt sjávarhöfninni.Miðstöðin, einnig þekkt sem China Business Center Benin Center, var stofnuð sem hluti af formlegu samstarfi landanna tveggja.
Þrátt fyrir að framkvæmdum hafi ekki verið lokið fyrr en árið 2008, fyrir tíu árum, í forsetatíð Krekou, var undirritaður bráðabirgðasamningur í Peking í janúar 1998, þar sem minnst var á áform um að koma á fót kínverskri viðskiptamiðstöð í Benín.31 Meginmarkmið miðstöðvarinnar er að stuðla að efnahags- og viðskiptasamvinnu milli kínverskra og Benínskra aðila.Miðstöðin er byggð á 9700 fermetra landi og nær yfir 4000 fermetra svæði.Byggingarkostnaður upp á 6,3 milljónir Bandaríkjadala var greiddur af blönduðum fjármögnunarpakka sem kínverska ríkisstjórnin og héraðið Teams International í Ningbo í Zhejiang skipulagði.Á heildina litið koma 60% fjármögnunar frá styrkjum, en hin 40% fjármögnuð af alþjóðlegum teymum.32 Miðstöðin var stofnuð samkvæmt Build-Operate-Transfer (BOT) samningi sem fól í sér 50 ára leigusamning frá ríkisstjórn Benín í eigu Teams International, en eftir það yrðu innviðirnir færðir undir stjórn Beníns.33
Upphaflega lagt til af fulltrúa kínverska sendiráðsins í Benín, þessu verkefni var ætlað að vera miðpunktur fyrir Benín fyrirtæki sem hafa áhuga á að eiga viðskipti við Kína.34 Samkvæmt þeim mun viðskiptamiðstöðin veita fulltrúum benínskra og kínverskra fyrirtækja miðlægan vettvang til að auka viðskipti, sem gæti að lokum leitt til þess að óformlegri fyrirtæki verði formlega skráð hjá viðskipta- og iðnaðarráði Benínverja.En auk þess að vera einstöð viðskiptamiðstöð, mun viðskiptamiðstöðin einnig þjóna sem tengipunktur fyrir ýmsa verslunarkynningu og viðskiptaþróun.Það miðar að því að efla fjárfestingar, innflutning, útflutning, flutning og sérleyfisstarfsemi, skipuleggja sýningar og alþjóðlegar viðskiptasýningar, heildsöluvöruhús á kínverskum vörum og ráðleggja kínverskum fyrirtækjum sem hafa áhuga á að bjóða í innviðaverkefni í þéttbýli, landbúnaðarfyrirtæki og þjónustutengd verkefni.
En þó að kínverski leikarinn hafi hugsanlega fundið upp verslunarmiðstöðina, þá er sagan ekki lokið.Samningaviðræður tóku lengri tíma en búist var við þar sem Benínski leikarinn setti fram væntingar, gerði sínar eigin kröfur og ýtti undir erfiða samninga sem kínverskir leikmenn þurftu að aðlagast.Vettvangsferðir, viðtöl og helstu innri skjöl setja grunninn fyrir samningaviðræður og hvernig stjórnmálamenn í Benín geta komið fram sem umboðsmenn og sannfært kínverska leikara um að laga sig að staðbundnum viðmiðum og viðskiptareglum, í ljósi ósamhverfu sambands landsins við sterkara Kína.35
Kínversk-afrískt samstarf einkennist oft af hröðum viðræðum, gerð og framkvæmd samninga.Gagnrýnendur halda því fram að þetta hraða ferli hafi leitt til lækkunar á gæðum innviða.36 Aftur á móti sýndu samningaviðræðurnar í Benín um viðskiptamiðstöð Kína í Cotonou hversu miklu vel samstillt skrifræðishópur frá ýmsum ráðuneytum getur áorkað.Þetta á sérstaklega við þegar þeir eru að ýta undir viðræðurnar með því að krefjast þess að hægja á.Samráð við fulltrúa ýmissa ríkisdeilda, bjóða upp á lausnir til að búa til hágæða innviði og tryggja samræmi við staðbundna byggingar-, vinnu-, umhverfis- og viðskiptastaðla og reglur.
Í apríl 2000 kom kínverskur fulltrúi frá Ningbo til Benín og setti upp verkefnaskrifstofu byggingarmiðstöðvar.Aðilar hófu frumviðræður.Benínmegin eru fulltrúar frá byggingarskrifstofu umhverfis-, húsnæðis- og borgarskipulagsráðuneytisins (tilnefndir til að leiða borgarskipulagsteymi Benínstjórnarinnar), utanríkisráðuneytinu, skipulags- og þróunarráðuneytinu, iðnaðarráðuneytinu og Viðskipti og efnahags- og fjármálaráðuneytið.Meðal þátttakenda í viðræðunum við Kína eru kínverski sendiherrann í Benín, forstjóri Ningbo Foreign Trade and Economic Cooperation Bureau og fulltrúar alþjóðlegs hóps.37 Í mars 2002 kom önnur Ningbo sendinefnd til Benín og undirritaði minnisblað við Benín iðnaðarráðuneytið.Viðskipti: Skjalið gefur til kynna staðsetningu framtíðar viðskiptamiðstöðvar.38 Í apríl 2004 heimsótti viðskipta- og iðnaðarráðherra Benín Ningbo og undirritaði viljayfirlýsingu sem hóf næstu lotu formlegra samningaviðræðna.39
Eftir að opinberar samningaviðræður um viðskiptamiðstöðina hófust lögðu kínversku samningamennirnir fram drög að BOT-samningi til stjórnvalda í Benín í febrúar 2006. 40 En nánari skoðun á þessum frumdrögum sýnir það.Textagreining á þessum fyrstu drögum (á frönsku) sýnir að upphafsafstaða kínverskra samningamanna (sem Benínverji reyndu síðan að breyta) innihélt óljós samningsákvæði um byggingu, rekstur og flutning kínversku viðskiptamiðstöðvarinnar, auk ákvæði um ívilnun og fyrirhugaðar skattaívilnanir.41
Vert er að benda á nokkra punkta sem tengjast byggingaráfanga í fyrsta verkefninu.Sumir munu biðja Benín um að bera ákveðin „gjöld“ án þess að tilgreina hversu mikill þessi kostnaður er.42 Kínverska hliðin bað einnig um „aðlögun“ á launum Beninese og kínverskra starfsmanna í verkefninu, en tilgreindi ekki upphæð leiðréttingarinnar.43 Fyrirhuguð málsgrein um Kína krefst þess einnig að forkannanir og umhverfisáhrif rannsóknir verða eingöngu gerðar af kínversku hliðinni, þar sem tekið er fram að fulltrúar rannsóknarstofanna (rannsóknarstofanna) framkvæma áhrifarannsóknir.44 Í óljósu orðalagi samningsins skortir einnig tímaáætlun fyrir byggingartímann.Til dæmis sagði ein málsgrein almennt að „Kína mun veita endurgjöf byggða á niðurstöðum tæknirannsókna“, en ekki tilgreint hvenær það myndi gerast.45 Á sama hátt er ekki minnst á öryggisreglur fyrir staðbundna starfsmenn í Benín í drögunum.
Í drögunum um starfsemi miðstöðvarinnar, meðal þeirra ákvæða sem kínversk hlið lagði til, eru einnig almenn og óljós ákvæði.Kínverskir samningamenn kröfðust þess að kínverskum rekstraraðilum, sem starfa í viðskiptamiðstöðinni, yrði heimilt að selja heildsölu- og smásöluvöru, ekki aðeins í miðstöðinni sjálfri, heldur einnig á staðbundnum mörkuðum Benín.46 Þessi krafa stríðir gegn upphaflegum markmiðum miðstöðvarinnar.Fyrirtækin bjóða upp á heildsöluvöru sem Benínsk fyrirtæki geta keypt frá Kína og selt víðar sem smásöluvara í Benín og um Vestur-Afríku.47 Samkvæmt þessum fyrirhuguðu skilmálum myndi miðstöðin einnig leyfa kínverskum aðilum að veita „aðra viðskiptaþjónustu,“ án þess að tilgreina hvaða.48
Önnur ákvæði fyrstu dröganna voru einnig einhliða.Í drögunum er lagt til, án þess að tilgreina merkingu ákvæðisins, að hagsmunaaðilum í Benín sé óheimilt að grípa til „einhverrar mismununaraðgerða gegn miðstöðinni“, en ákvæði hennar virðast leyfa aukið svigrúm, þ.e. „að eins miklu leyti og mögulegt er“.Leitast við að útvega störf fyrir heimamenn í Benín, en gaf ekki upplýsingar um nákvæmlega hvernig það yrði gert.49
Samningsaðilar Kína hafa einnig gert sérstakar undanþágukröfur.Málsgreinin krefst þess að „Benínflokkurinn skuli ekki leyfa neinum öðrum kínverskum stjórnmálaflokki eða löndum á undirsvæðinu (Vestur-Afríku) að koma á fót svipaðri miðstöð í borginni Cotonou í 30 ár frá þeim degi sem miðstöðin var tekin í notkun.„50 inniheldur svo vafasöm hugtök sem undirstrika hvernig kínverskir samningamenn eru að reyna að hefta samkeppni frá öðrum erlendum og öðrum kínverskum leikmönnum.Slíkar undantekningar endurspegla hvernig kínversk héraðsfyrirtæki reyna að keppa við önnur fyrirtæki, þar á meðal önnur kínversk fyrirtæki51, með því að afla sér forréttinda og einkaviðskipta.
Eins og með skilyrði fyrir byggingu og rekstri miðstöðvarinnar, krefjast skilyrðin um hugsanlegan flutning verkefnisins undir stjórn Benín, að Benín beri allan tengdan kostnað og útgjöld, þar á meðal þóknun lögfræðinga og annan kostnað.52
Í samningsdrögunum eru einnig nokkur ákvæði sem Kína hefur lagt til varðandi ívilnandi meðferðartillögur.Eitt ákvæði, til dæmis, gekk út á að tryggja land í útjaðri Cotonou, sem kallast Gboje, til að byggja vöruhús fyrir kínversk fyrirtæki sem tengjast verslunarmiðstöðinni til að geyma birgðir.53 Kínverskir samningamenn kröfðust þess einnig að kínverskir rekstraraðilar yrðu teknir inn.54 Ef samningamenn frá Beníníu samþykkja þetta ákvæði og skipta síðan um skoðun neyðist Benín til að bæta Kínverjum tapið.
Meðal gjaldskrár og fríðinda sem boðið er upp á, krefjast kínverskir samningamenn einnig vægari skilmála en þau sem landslög Benín leyfa, krefjast ívilnunar fyrir ökutæki, þjálfunar, skráningarsigla, stjórnunargjalda og tækniþjónustu og launa Beníns.Kínverskir starfsmenn og rekstraraðilar viðskiptamiðstöðva.55 Kínverskir samningamenn kröfðust einnig skattfrelsis á hagnað kínverskra fyrirtækja sem starfa í miðstöðinni, upp að ótilgreindu þaki, efni til viðhalds og viðgerða miðstöðvarinnar og kynningar- og kynningarherferðum til að kynna starfsemi miðstöðvarinnar.56
Eins og þessar upplýsingar sýna, gerðu kínverskir samningamenn ýmsar kröfur, oft með hernaðarlega óljósum orðum, sem miðuðu að því að hámarka samningsstöðu sína.
Eftir að hafa fengið samningsdrögin frá kínverskum starfsbræðrum sínum, hófu samningamenn Beníníu enn og aftur ítarlega og virka rannsókn á mörgum hagsmunaaðilum, sem leiddi til verulegra breytinga.Árið 2006 var ákveðið að tilnefna tiltekin ráðuneyti sem eru fulltrúar ríkisstjórnar Beníns til að endurskoða og breyta samningum um borgarmannvirki og endurskoða skilmála slíkra samninga í samráði við önnur viðeigandi ráðuneyti.57 Í þessum tiltekna samningi er helsta þátttakandi ráðuneyti Beníns umhverfis-, búsetu- og borgarskipulagsráðuneytisins sem miðpunktur endurskoðunar samninga við önnur ráðuneyti.
Í mars 2006 efndi ráðuneytið til samningafundar í Lokossa þar sem fjölda fagráðuneyta58 var boðið að fara yfir og ræða verkefnið, þar á meðal atvinnuvegaráðuneytið, vinnu- og félagsmálaráðuneytið, dóms- og löggjafarráðuneytið, ráðuneytið. Hagfræði- og fjármálaráðuneytið, ábyrgð á fjárlögum ráðuneytisstjóri og innanríkis- og almannaöryggisráðuneytið.59 Með hliðsjón af því að lagafrumvarpið getur haft áhrif á alla þætti efnahags- og stjórnmálalífsins í Benín (þar á meðal byggingarstarfsemi, viðskiptaumhverfi og skattamál o.s.frv.), hafa fulltrúar hvers ráðuneytis formlegt tækifæri til að endurskoða sérákvæði í samræmi við gildandi ákvæði. í viðkomandi geirum og meta vandlega ákvæði sem Kína hefur lagt til.
Þessi hörfa hjá Lokas gefur samningamönnum Beníníu tíma og fjarlægð frá kínverskum starfsbræðrum sínum, sem og hugsanlegum þrýstingi sem þeir kunna að vera undir.Fulltrúar Beninese ráðuneytisins sem sátu fundinn lögðu til nokkrar breytingar á samningsdrögunum til að tryggja að skilmálar samningsins væru í samræmi við Beninese reglugerðir og staðla.Með því að nýta sérþekkingu allra þessara ráðuneyta, frekar en að leyfa einni stofnun að drottna og stjórna, hafa embættismenn Beníns tekist að viðhalda sameinuðu vígi og þrýsta á kínverska starfsbræður sína til að laga sig í samræmi við það í næstu samningalotu.
Að sögn samningamanna Benína stóð næsta lota viðræðna við kínverska starfsbræður þeirra í apríl 2006 í þrjá „daga og nætur“ fram og til baka.60 kínverskir samningamenn kröfðust þess að miðstöðin yrði viðskiptavettvangur.(ekki aðeins heildsölu)vörur, en iðnaðar- og viðskiptaráðuneyti Beníns mótmælti þessu og ítrekaði að það væri lagalega óviðunandi.
Á heildina litið hefur marghliða hópur ríkissérfræðinga Benín gert samningamönnum sínum kleift að leggja fyrir kínverska starfsbræður sína ný samningsdrög sem eru meira í samræmi við reglur og reglugerðir Beníns.Sameining og samhæfing stjórnvalda í Beníníu hefur flækt tilraunir Kínverja til að deila og drottna með því að stilla hluta af Beninese embættismönnum upp á móti hver öðrum og neyða kínverska starfsbræður þeirra til að gefa eftir og fara að staðbundnum reglum og viðskiptaháttum.Samningamennirnir í Benín tóku þátt í áherslum forsetans til að dýpka efnahagsleg tengsl Beníns við Kína og formfesta tengsl milli viðkomandi einkageira landanna tveggja.En þeim tókst líka að vernda Benínmarkaðinn á staðnum fyrir flóðinu af kínverskum smásöluvörum.Þetta er merkilegt þar sem mikil samkeppni milli staðbundinna framleiðenda og kínverskra keppinauta er farin að ýta undir andstöðu við viðskipti við Kína frá benínskum kaupmönnum sem starfa á stórum mörkuðum eins og Duntop Market, einum stærsta opna markaði Vestur-Afríku.61
Afturhvarfið sameinar stjórnvöld í Benín og hjálpar embættismönnum Beníns að fá heildstæðari samningsafstöðu sem Kína hefur þurft að laga.Þessar samningaviðræður hjálpa til við að sýna fram á hvernig lítið land getur samið við stórveldi eins og Kína ef þær eru vel samræmdar og framkvæmdar.
Pósttími: 18. október 2022